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建筑領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。隨著城鎮化率和人民生活水平的不斷提升，我國建筑領域能源消耗和碳排放總量還將持續增長。如何挖掘建筑領域節能降碳存在的巨大潛力？如何提升建筑領域綠色低碳發展質量？

日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發的《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出總體要求、重點任務和工作要求，是今后一段時期提升建筑領域綠色低碳發展質量的重要指導性文件。

01引領節能降碳成為建筑行業發展趨勢

據測算，我國存量建筑中仍有近40%為非節能建筑，其中大量老舊居住建筑圍護結構差、設備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。

“隨著城鎮化率和居民生活水平的不斷提升，我國建筑領域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長，節能降碳潛力巨大?！敝袊ㄖ澞軈f會副會長倪江波認為，加快推動建筑領域節能降碳，全面推進城鄉建設方式和管理運行模式綠色轉型，可以有效降低工程建造和建筑運行等環節能耗和碳排放水平，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

《工作方案》提出，到2025年，建筑領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳取得積極進展。到2027年，超低能耗建筑實現規?；l展，既有建筑節能改造進一步推進，建筑用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節能降碳取得顯著成效。

02重點任務既有針對性又有操作性

專家們認為，《工作方案》聚焦提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，系統部署了12項重點任務，針對性強、有操作性，為推動建筑領域節能降碳工作提供了重要指引，對于加快提升建筑領域綠色低碳發展質量、滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

例如，在提升新建建筑節能降碳水平方面。全國工程勘察設計大師、中國建筑科學研究院首席科學家徐偉表示，提升新建建筑節能降碳水平，是從源頭推動建筑領域節能降碳的重要保證。對此，《工作方案》明確，優化新建建筑節能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。

徐偉建議，在工作實踐中，經濟發達和技術成熟等具備條件的地區應率先提升新建建筑節能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，積極培育領軍企業，形成具有競爭力的產業鏈，持續降低新建建筑能效提升增量成本，為大規模推廣奠定基礎；政府投資的公共建筑應積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑標準建設，充分發揮示范帶動作用。

又如，在推進城鎮既有建筑改造升級方面。徐偉表示，多年來，我國持續推進既有建筑節能降碳改造，已累計完成改造面積超24億平方米，取得了積極進展。“不過，從實際情況看，受制于技術、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高。這些建筑還將持續運行較長時間，亟需在技術、產業、資金等方面協同發力，加快推進節能降碳改造，有效提升建筑節能降碳水平?！?/span>

《工作方案》提出，組織實施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實現整體能效提升20%以上。

再如，在強化建筑運行節能降碳管理方面。徐偉表示，建筑運行階段是建筑消耗能源和產生碳排放的重要環節。強化建筑運行節能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。“目前，我國居民行為節能引導機制還不健全，人走不關燈、不斷電的現象普遍存在。一些大型交通場站、學校等公共場所缺乏嚴格的節能管理規定，制冷、采暖、照明等設備能源浪費較為嚴重。”

為加快推動解決這些長期存在的問題，《工作方案》作出部署，具體措施包括：加大高效節能家電等設備推廣力度；建立公共建筑節能監管體系，加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內溫度控制等情況檢查；推廣應用高效柔性智能調控技術，推動建筑群整體參與電力需求響應和調峰。

此外，在推動建筑用能低碳轉型方面。徐偉認為，積極發展建筑可再生能源和余熱利用，提高建筑電氣化水平，是實現建筑用能低碳轉型的重要途徑。目前，我國建筑用能結構中的化石能源消費占比依然較高，如部分地區冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣污染物排放量較大。

對此，《工作方案》將可再生能源建筑應用作為推進建筑綠色低碳發展的重要途徑，要求各地區明確工作推進時間表、路線圖、施工圖，在試點推動新建建筑光伏一體化建設的同時，加強既有建筑加裝光伏系統管理。記者了解到，目前，我國光伏發電裝機規模已超過6億千瓦，未來還將保持快速增長趨勢，全國城鄉建筑及周邊預計可安裝光伏裝機達28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。

03強化建筑領域節能降碳支撐保障

倪江波表示，建筑領域節能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術創新、統計核算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實現主要目標提供了有力保障。

一是強化技術創新引領。《工作方案》提出，加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術研發，推動可靠技術工藝及產品設備集成應用。加快建筑節能降碳成熟技術產品規模化生產。

二是夯實統計核算基礎。《工作方案》要求，完善建筑領域能耗碳排放統計核算制度。完善建筑領域能源消費統計制度和指標體系，構建跨部門建筑用能數據共享機制。建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業、建筑企業以及建筑全生命期碳排放核算標準，統一核算口徑。

三是完善法規標準支撐。《工作方案》明確，推動加快修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規。區分不同階段、建筑類型、氣候區，有序制定修訂一批建筑節能標準。

四是豐富經濟激勵政策。《工作方案》強調，完善實施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度。落實支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關產業發展。