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10月底召開的中央金融工作會議明確提出，加快保障性住房等“三大工程”建設，構建房地產發展新模式。此前在7月24日的中央政治局會議也曾提出，“要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”。

近日，住房和城鄉建設部部長倪虹在接受新華社等媒體專訪時表示，“三大工程”建設，是黨中央作出的重大戰略部署，是我國根據房地產市場新形勢推出的一項重要舉措。目前“三大工程”有關工作已啟動。中國人民銀行行長潘功勝近日也曾公開表示，人民銀行將為“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

作為黨中央一項重大戰略部署，“三大工程”建設不僅將城市建設提升到一個新的高度，也將成為房地產模式轉型的重要抓手和發展契機。

“三大工程”加速推進

今年以來，有關“三大工程”部署在高層會議上屢被提及。4月28日，中央政治局會議指出，規劃建設保障性住房，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造及“平急兩用”公共基礎設施建設；7月24日中央政治局會議再次提出，要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。

高層會議反復強調的同時，相關頂層設計也在不斷完善。保障性住房建設方面：8月25日國務院常務會議審議通過了《關于規劃建設保障性住房的指導意見》（簡稱《指導意見》）；9月4日國務院召開了規劃建設保障性住房工作部署電視電話會議，強調保障性住房要實施嚴格封閉管理不得上市交易。目前《指導意見》已經下發到各地，媒體將該指導意見解讀為中國的“新房改”。

城中村改造方面：7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。10月12日，住建部發布消息稱，超大特大城市正積極穩步推進城中村改造，分三類推進實施：一類是符合條件的實施拆除新建，另一類是開展經常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。

“平急兩用”基礎設施建設方面：7月14日，國務院常務會議審議通過了《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》；7月20日，國務院召開積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話會議，要求完善政策體系，健全工作機制，推動“平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見效。

為了推動“三大工程”盡快落地實施，10月以來，住建部已赴多個省市調研“三大工程”落實情況。

對房地產轉型發展意義深遠

“三大工程”是我國根據房地產市場新形勢推出的一項重要舉措。近年來，我國房地產業出現周期性調整，房地產投資和消費持續不振。國家統計局11月15日公布的相關數據顯示，今年1~10月我國房地產開發投資95922億元，同比下降9.3%；其中，住宅投資72799億元，下降8.8%。商品房銷售面積、銷售額、新開工面積、施工面積等數據均持續下滑。房地產從去年以來已經成為制約中國經濟增長的最大拖累。

破解房地產發展難題，需要構建房地產新發展模式，“三大工程”則成為房地產新模式的重要抓手。

當前房地產市場供求關系發生重大變化，但結構性矛盾突出，特別是保障房建設始終是房地產發展的短板。保障性住房提速，不僅可以帶來房地產投資增量，而且滿足了新市民、青年人的住房需求，形成保障與市場化的雙軌制運行。倪虹在接受媒體采訪時表示，規劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革。這次改革的重點是拓展配售型保障性住房的新路子，最終是實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，建立租購并舉的住房制度。

城中村改造，是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，重點是消除安全風險隱患，改善居住環境，促進產業轉型升級，推動城市高質量發展。城中村改造，不僅可以形成新的投資和住房消費需求，對房地產市場形成拉動作用，而且還可以與保障性住房建設形成聯動，為保障性住房提供土地來源。

“平急兩用”設施指平時用作旅游、康養等功能，遇重大公共突發事件時可立即轉換為應急場所的設施?！捌郊眱捎谩惫不A設施建設，是統籌發展與安全、提高城市韌性的重大舉措，關鍵是“平時用得著、急時用得上”。

據華泰證券測算，目前保障性住房建設缺口約800萬~1700萬套，預計可拉動投資額1.6萬億~4.7萬億元。城中村改造也有望成為推動新模式的抓手，預測總建安投資將達到8.81萬億元。“平急兩用”基礎設施對文旅、醫療、康養等產業投資和消費也將產生巨大拉動作用。

萬億資金在路上

“三大工程”的落地實施，最為重要的是資金來源問題。9月25日召開的央行貨幣政策委員會2023年第三季度例會也明確指出，加大對“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造、保障性租賃住房建設等金融支持力度，推動建立房地產業發展新模式。不久前國務院政策例行吹風會強調，抓好“金融16條”落實，加大城中村改造、平急兩用基礎設施建設、保障性住房建設等金融支持。11月8日，央行行長潘功勝公開表示，將為“三大工程”提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。從金融監管部門頻繁表態可以看出，作為中央重大戰略部署，“三大工程”的資金問題并非難事。

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議，決定在今年四季度增發2023年國債1萬億元，主要用于災后恢復重建和防災減災救災工作。

財政部11月15日發布的數據顯示，10月一般公共預算支出同比增長11.9%，增幅比上月提高6.7個百分點。今年前10個月財政支出完成進度達78.4%，超過過去三年同期水平，隨著1萬億新增國債發行，未來兩個月財政支出將繼續保持較高強度。未來一段時間，財政資金將對“三大工程”形成重要支持。

廣發證券分析認為，從目前信號看，2024 年積極財政的主線較為明確，即中央加杠桿、地方化風險、整體穩增長；同時，通過廣義財政配合城中村改造、保障性住房政策 以進一步托底總需求。

另外有媒體披露，在城中村改造支持資金方面，除符合條件的城中村改造項目預計在明年納入專項債范圍外，銀行融資方面也有望設立城中村改造專項借款予以支持。

除中央財政、地方財政、金融機構的資金支持外，鼓勵和支持社會資本參與是城中村改造重要的資金來源。